為什么北京要開始實施積分落戶政策呢？2014年以來，國家陸續(xù)出臺了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和戶籍制度改革的意見，明確提出要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)就業(yè)和工作的人員逐步轉為城鎮(zhèn)居民，并且通過不斷創(chuàng)新完善人口服務和管理制度，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。

差別化落戶政策對不同人口規(guī)模的城市，提出不同的改革要求。國家文件明確，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制(50-100萬人)，合理確定大城市落戶條件(100-500萬)，嚴格控制特大城市人口規(guī)模(500萬以上)。

對于人口超過500萬的特大型城市，國家要求要“建立完善積分落戶制度。根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則”，對達到規(guī)定分值的流動人口，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

在有效解決戶口遷移中的重點問題方面，強調要認真落實優(yōu)先解決存量的要求，重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應城鎮(zhèn)產業(yè)轉型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。

北京市堅決貫徹落實國家文件精神和要求，在保障居住證持證人普遍享有相關公共服務和便利的基礎上，制定了積分落戶辦法，有序推進符合首都城市戰(zhàn)略定位和經(jīng)濟社會發(fā)展需要、長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作

北京積分落戶在政策制定中，主要考慮了哪些方面？

一是堅決貫徹落實國家要求，堅持存量優(yōu)先的原則，突出合法穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定居住等基礎性要求，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題，促進社會和諧。作為一條新增的落戶渠道，現(xiàn)階段積分落戶政策與其他現(xiàn)行落戶政策并行實施。

二是統(tǒng)籌首都人口調控與城市可持續(xù)發(fā)展要求，堅持總量控制、有序推進的原則，把握好積分落戶政策與人口調控目標的有效銜接和平衡。要堅決落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃要求，大力推進非首都功能疏解和人口總量布局調控工作，努力實現(xiàn)2020年常住人口總量控制在2300萬人以內、城六區(qū)常住人口比2014年下降15個百分點的目標。

三是突出首都城市戰(zhàn)略定位和發(fā)展要求，系統(tǒng)設計指標體系，平衡好指標間分值匹配關系，發(fā)揮好政策導向，促進人口結構和布局調整，為提升首都核心功能提供人力資源保障。

四是符合公開透明、公正公平的要求，統(tǒng)一申請條件、指標認定標準和審核管理程序，規(guī)范各環(huán)節(jié)操作流程，確保政策在陽光下運行。

政策的出臺，將為長期在京合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住、符合條件的普通勞動者，建立一條公開公平的落戶渠道，增強城市融入感和歸屬感，共享和諧社會發(fā)展成果。

積分落戶指標設計定位要求

城市發(fā)展需要多層次人力資源的支撐，北京市積分落戶指標體系主要是圍繞首都城市戰(zhàn)略定位和現(xiàn)階段發(fā)展需要進行設計，主要面向符合條件的普通勞動者，重點解決來京時間長、就業(yè)能力強的人員落戶問題。

政策整體框架可以概括為“4+2+7”。即4個資格條件：

符合持有北京市居住證、法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會保險滿7年、無刑事犯罪記錄條件的人員，可以申請參加積分；2項基礎指標：在京穩(wěn)定就業(yè)和居住情況；7項導向指標：包括教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄等方面，對每項指標賦予一定分值，總積分為各項指標的累計得分

北京戶籍政策操作實施公平公正透明

積分落戶政策關系廣大群眾切身利益，社會非常關注，積分落戶管理辦法明確了政策實施的主要規(guī)則，具體操作將在實施細則中進行細化規(guī)定，做到公平公正、有序辦理、便民高效。

一是實施單位統(tǒng)一申報辦理，規(guī)范辦理程序。由申請人單位向所在行政區(qū)人力社保部門進行統(tǒng)一申報，每年集中申請一次。

二是利用信息化辦理渠道，提高行政效率和服務水平。通過建設積分落戶管理信息系統(tǒng)，實施網(wǎng)上申報，加強部門間信息共享、互聯(lián)互通，實現(xiàn)聯(lián)動審核，最大限度方便辦理。

三是每年劃定落戶分值確定落戶人員，合理引導落戶預期和選擇。本市積分落戶政策實行“總量控制+自愿申請”，通過“先申請、后劃線”的方式，每年將根據(jù)實際申請人員規(guī)模情況，結合年度人口調控目標要求，通過綜合測算統(tǒng)籌研究確定落戶分值，并向社會公布。因每年的申請情況會有變化，落戶分值和落戶規(guī)模年度間可能會有所不同。

四是建立積分落戶公示制度，防止違規(guī)操作。積分達到規(guī)定分值的申請人，要經(jīng)過公示環(huán)節(jié)后才能落戶。對于政策實施過程中弄虛作假的單位及個人，將被取消當年及以后5年的申請資格，已經(jīng)落戶的也將予以注銷。

總之，政策的操作實施將在陽光下運行，通過接受社會各方面的廣泛監(jiān)督，通過制度化的規(guī)定減少自由裁量空間，最大限度防止腐敗、權力尋租問題，確保政策實施公平公正。

吸納社會意見，不斷修改完善

北京市委市政府高度重視居住證和積分落戶政策，2014年專門成立了政策起草小組，配合居住證立法工作，對本市建立實施積分落戶制度進行了深入研究，充分借鑒其他城市的經(jīng)驗做法，結合北京實際，起草形成了《辦法》初稿。

在此基礎上，多次組織召開會議，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、專家學者、來京人員意見建議，圍繞資格條件、指標設置等關鍵問題進行了反復討論。市委市政府對《辦法》的制定和修改情況進行了多輪審議。

作為一項涉及廣大群眾利益的重大政策，為更廣泛聽取社會各方面的意見，本市在2015年12月就居住證和積分落戶兩項政策公開征求社會意見，受到了社會各界的廣泛關注，110家境內外媒體進行了報道，通過電子郵件和傳真方式共收到了有效意見7658條。

社會各方面對政策修改完善提出了很多建設性的建議，有關部門對各方面的意見進行了全面匯總、逐條梳理和研究吸納，使政策設計更加符合實際。目前推出的積分落戶辦法，廣泛凝聚了社會各界的共識和智慧。在公開征求意見后，主要修改了以下幾個方面：

一是調整了申請人的年齡。政策原規(guī)定需不超過45周歲，現(xiàn)根據(jù)公眾建議調整為法定退休年齡以下均可參加積分，降低了申請門檻，可參加積分的人群范圍進一步擴大。

二是調整完善了教育背景指標設置。教育背景的賦分原則，是保持就學與就業(yè)、居住的起點公平，也就是說就學一年的積分分值應與就業(yè)和居住一年的分值相銜接。以博士積37分為例，一個人高中畢業(yè)后，想要拿到博士學位一般需要10年左右，假設這10年他沒有上學而是在北京工作，那么大約可積35分；在此基礎上，予以了適當加分。

政策此前規(guī)定只有全日制學歷才能獲得教育背景的積分，主要是由于非全日制學歷就學期間仍在工作，可以繳納社保和購房、租房，相應的就業(yè)、居住分已經(jīng)得到了體現(xiàn)。根據(jù)公眾意見，考慮到就業(yè)期間繼續(xù)學習的行為值得鼓勵，現(xiàn)修改為非全日制學歷也可積分，但為避免重復計算，教育背景積分與就學期間的連續(xù)繳納社會保險和連續(xù)居住年限積分不累加。同時，刪除了對獲得多個學位的加分。

三是按照正向鼓勵的原則，刪除了部分減分項。考慮到積分落戶是一項人口服務管理政策，要以正面引導為主，積極傳遞社會正能量。吸納公眾意見，刪除了部分減分指標，如疏解行業(yè)就業(yè)、遷入城六區(qū)居住和就業(yè)、企業(yè)信用不良記錄等方面，使政策更好地發(fā)揮正面引導作用

積分落戶政策解讀

此外，還有公眾提出的一些建議。比如部分建言人提出，應考慮家庭的因素，增加對配偶為本市戶籍的加分項。鑒于積分落戶制度是對現(xiàn)行戶籍政策的補充和完善，配偶一方通過積分申請為本市戶籍的，另一方可通過現(xiàn)行夫妻投靠落戶政策，所以不再另行加分。比如，也有建言人建議，對有獻血、捐贈和部分行業(yè)執(zhí)業(yè)資格證予以加分?？紤]到積分落戶是一項戶口遷移政策，不宜過多附加其他社會功能，因此這方面的建議暫時沒有采納。

作為深化戶籍制度改革的一次重大創(chuàng)新，我們也認識到，政策需要不斷的探索和完善。因此這次出臺的積分落戶辦法將試行三年，我們將認真總結政策實施情況，并根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展對政策進行不斷的修訂，使政策更加科學可行。

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