4月16日，北京市首批積分落戶申報工作正式啟動。積分落戶成為高校應(yīng)屆畢業(yè)生落戶、人才引進、親屬投靠和工作調(diào)動等現(xiàn)有各類進京落戶政策之外新增并行的落戶渠道。據(jù)北京市人力社保局相關(guān)負責(zé)人介紹，積分落戶主要解決的是長期在京合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住的常住外來人口的落戶需求，面向的是符合條件的普通勞動者。
那么，隨著積分落戶政策的實行，北京的戶籍改革制度將走向何方?此番政策調(diào)整又會對北京的人才結(jié)構(gòu)產(chǎn)生什么影響?

 
總量控制下的新渠道
“從總體上來看，我們談北京的積分落戶政策必須以北京市人口發(fā)展的總量控制和調(diào)控為基本背景和原則。”中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員程杰在接受《中國科學(xué)報》記者采訪時表示。
2017年9月，中共中央、國務(wù)院批復(fù)了《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》，批復(fù)提出:“到2020年，常住人口規(guī)模控制在2300萬人以內(nèi)，2020年以后長期穩(wěn)定在這一水平。”“要嚴(yán)守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界三條紅線。”
程杰認(rèn)為，正是在這一背景下，北京市積分落戶政策的每一個具體實施細則也是有相對的針對性的。“在總量控制的前提下，設(shè)置的積分條件肯定有一定的競爭性。”
2016年，北京市常住人口2172.9萬人，距離2300萬的紅線只有不到130萬人。
“除去每年京籍新生兒的自然增長和其他落戶渠道外，剩下可以通過積分落戶方式落戶的總量就那么多。”程杰認(rèn)為，按照這個總量的目標(biāo)來設(shè)定積分條件。在大的人口調(diào)控的政策沒有變動的前提下，積分落戶制出于人口調(diào)控目標(biāo)自然而然會形成的局面是，“最終通過積分落戶方式落戶的指標(biāo)也是有限的”。
制度屬性上的普惠性公平
很長一段時間以來，高校應(yīng)屆畢業(yè)生落戶、人才引進、親屬投靠和工作調(diào)動等是實現(xiàn)外地戶籍“入京”的有效途徑。
雖說根據(jù)相關(guān)部門的解釋，積分落戶政策面向的是符合條件的普通勞動者，但仍有不少網(wǎng)友懷疑“能達到積分落戶分?jǐn)?shù)線的早都可以通過人才引進方式落戶了”。由于北京戶口的稀缺性，普通勞動者對這一問題的擔(dān)心不無道理。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮也告訴《中國科學(xué)報》記者:“北京集中了大量高端人才，也會在無形中推高積分落戶的門檻。”
在程杰看來，人才引進和積分落戶正在并軌。“以前是通過定向的專項人才計劃解決落戶問題，從政策性質(zhì)來說這不是普惠性的政策。”即政策上和制度設(shè)計上不是針對所有人的。
“但積分落戶政策在制度設(shè)計上是普惠性的，所有人都適用于這個政策，只不過政策設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)最后能夠達到分值要求的可能仍然是原來那些專向和定向人才，因為他們無疑在積分落戶的系統(tǒng)中也可以取得較好的分?jǐn)?shù)，但差別在于結(jié)果可能是雷同的，制度設(shè)計上卻發(fā)生了根本性的變化，從一個定向的、專門面向特定群體的政策，轉(zhuǎn)向為制度設(shè)計上的一種普惠性的政策，只不過后者意味著大家都有通道和權(quán)利通過這個政策去申請，但最終的結(jié)果肯定還是競爭性的結(jié)果。程杰解釋，想通過積分落戶政策從根本上解決大部分流動人口的落戶問題實際上是不太現(xiàn)實的。
杭州積分落戶政策的制度意義在于至少從政策公平和準(zhǔn)入門檻來說一視同仁。“制度屬性上轉(zhuǎn)向了普惠性的公平，至少是民意公平的政策。”
提供均等的公共服務(wù)
北京作為首都的城市定位有其特殊性，人口紅線的目標(biāo)設(shè)計得更嚴(yán)格，現(xiàn)有的人口存量和人口總量控制之間的空間更小，必然帶來更加嚴(yán)格的落戶政策。
“流動人口還是更多地集中在北上廣深等一線城市，要怎么解決這些城市的公共服務(wù)問題和福利問題才是更重要的問題。”程杰強調(diào)，我們不能寄希望于積分落戶政策能解決所有流動人口的落戶問題，“盡管上海、深圳等一線城市的落戶政策可能更寬松一點，但仍有很多人的落戶問題不能解決，我們還是需要通過另一個渠道、另一只手來解決。”
這另一只手就是提升城市基本的公共服務(wù)和福利。“可以通過居住證的方式提供給更多的流動人口以戶籍人口可以享受到的基本公共服務(wù)和福利，如果能做到這一點的話，對大多數(shù)普通人來說是更大的福利改進，這個意義是更重大的，還需要我們作更多的努力。”程杰說。
“從務(wù)實的角度來說，我們應(yīng)該兩條腿走路，一方面，使外來人口通過落戶的方式享受戶籍居民的公共福利;另一方面，針對短時間內(nèi)無法解決戶口的人群，提供更好的、更廣泛的公共服務(wù)。”程杰認(rèn)為，后者需要通過與居住證制度和積分落戶制度相結(jié)合。“假如100分可以落戶，那么80分、60分是否也可以享受相應(yīng)分值的公共服務(wù)?如果能的話，就可以慢慢拉平流動人口和戶籍人口之間的福利差別。”畢竟相比戶口本身，人們更關(guān)心的是附加在上面的公共服務(wù)。
期待更加包容的城市
一個城市的發(fā)展毫無疑問需要合理的人才結(jié)構(gòu)，但人才結(jié)構(gòu)并不完全由本地戶籍構(gòu)成，是由本地戶籍和流動人口共同組成的。“對北京來說，盡管戶籍人口的年齡結(jié)構(gòu)處于老齡化的變化之中，高端人力資本的水平正在相對縮減，但仍然有大量的流動人口補充，所以說對于一個有競爭力和吸引力的大城市來說，即便沒有戶籍，仍然有源源不斷的流動人口支撐。”盡管如此，程杰還是呼吁更大的包容性。“一個城市的長期良好運行應(yīng)該是具有更大包容性的，其包容性在于能夠吸引各個層次的流動人口源源不斷地流入，這樣可以讓一座城市的人才結(jié)構(gòu)保持持續(xù)穩(wěn)定。如果我們更加傾向于嚴(yán)格的人口控制政策，那可能會出現(xiàn)城市人才結(jié)構(gòu)的失衡狀態(tài)。”
燕繼榮也提示，一項政策應(yīng)該有更多的戰(zhàn)略延續(xù)性，往往在當(dāng)時看不到弊端，但若干年之后如果政策制定不當(dāng)就會出現(xiàn)一些后遺癥。“對于積分落戶來說，應(yīng)當(dāng)在實行一段時間之后適當(dāng)修改，彌補落差，不要出現(xiàn)人才的斷層。從政策的延續(xù)性來說，政策應(yīng)該有一個漸變的過程。”